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改進(jìn)電梯安全監(jiān)察工作探析

    提高監(jiān)管水平 實(shí)施有效管理

    ——改進(jìn)電梯安全監(jiān)察工作探析

    提 要

    對(duì)電梯如何進(jìn)行有效的管理,確保電梯安全,現(xiàn)在已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門的一個(gè)重要責(zé)任。本文作者提出對(duì)電梯監(jiān)管要改保姆式的監(jiān)管為安全監(jiān)察,變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)服務(wù),并結(jié)合其實(shí)際工作,進(jìn)行了分析探討。

    □ 陳新輝

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,電梯數(shù)量不斷增長(zhǎng),電梯運(yùn)行安全問(wèn)題與人們緊密聯(lián)系,已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

    為了加強(qiáng)監(jiān)管,各地也陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性電梯安全管理辦法。質(zhì)監(jiān)部門作為特種設(shè)備的安全監(jiān)察部門,對(duì)電梯如何進(jìn)行有效的管理,負(fù)有重要責(zé)任。近年來(lái),我們福建省南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局深入調(diào)研,不斷探索研究,在工作中取得了一些經(jīng)驗(yàn)、做法。

    改保姆式監(jiān)管為安全監(jiān)察

    “保姆監(jiān)管”,就是以“保姆”的方式對(duì)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。就電梯而言,監(jiān)管者要承擔(dān)起監(jiān)管對(duì)象的一些責(zé)任、義務(wù),導(dǎo)致主次不分、責(zé)任不清,各方責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。

    “安全監(jiān)察”,特種設(shè)備的唯一一部法律《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,其中對(duì)“監(jiān)察”兩個(gè)字的釋義為監(jiān)督(督促)考察及檢舉。如果面對(duì)的目標(biāo)是設(shè)備,可以解釋為監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控、檢查等。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備是進(jìn)行安全監(jiān)察而不是監(jiān)管,回到正確的安全監(jiān)察就要擯棄保姆式的監(jiān)管。

    首先,理順關(guān)系,落實(shí)責(zé)任。一是要理順電梯使用過(guò)程中的各種關(guān)系:產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、維保單位、檢驗(yàn)單位、監(jiān)督單位,劃分出明確的管理方(產(chǎn)權(quán)方或使用方)、維保方(維保單位)、檢驗(yàn)方(法定檢驗(yàn)單位)、監(jiān)察方(監(jiān)督單位)。二是根據(jù)2011年10月1日起施行的《福建省電梯安全管理辦法》,我們印發(fā)了《住宅電梯安全管理運(yùn)行各方職責(zé)須知》,確定每部電梯的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位以及維保單位,明確了使用單位為電梯的責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)履行法定的義務(wù)和責(zé)任以及各方的責(zé)任和義務(wù),并通過(guò)多次改進(jìn),以漫畫的形式加以宣傳,讓群眾一目了然。三是對(duì)每臺(tái)不確定使用單位的電梯予以強(qiáng)制封存。對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰、無(wú)物業(yè)單位也無(wú)業(yè)主委員會(huì)的電梯及時(shí)通知當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì),并張貼公告向每個(gè)業(yè)主說(shuō)明,在規(guī)定的時(shí)間如沒(méi)確定使用單位,就依照相關(guān)規(guī)定對(duì)該電梯予以強(qiáng)制封存。

    其次,強(qiáng)調(diào)重點(diǎn),明確監(jiān)察。明確特種設(shè)備安全監(jiān)察人員主要職責(zé)是抓源頭,落實(shí)使用單位主體責(zé)任,擯棄以電梯臺(tái)數(shù)定人,以檢查率100%為目標(biāo)的工作。

    加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的電梯安全監(jiān)察,把大型商場(chǎng)、人員密集區(qū)域、醫(yī)院、學(xué)校等確定為重點(diǎn)區(qū)域,重點(diǎn)檢查這些區(qū)域的各方責(zé)任是否落實(shí),并采取多次檢查方式讓使用單位進(jìn)行整改,消除隱患。加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)及監(jiān)察,專門舉辦物業(yè)公司及使用單位電梯安全管理人員培訓(xùn)班,確保人員持證上崗且具有一定的安全知識(shí)。重點(diǎn)監(jiān)察屢次發(fā)生投訴舉報(bào)及檢驗(yàn)不合格的電梯,要求維保單位加強(qiáng)維保,對(duì)確認(rèn)不符合技術(shù)規(guī)范要求的電梯依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以強(qiáng)制封存。

    不定期對(duì)檢驗(yàn)單位檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)新安裝的電梯驗(yàn)收竣工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)察,查看檢驗(yàn)單位是否按照規(guī)范要求進(jìn)行檢驗(yàn)及驗(yàn)收,查看檢驗(yàn)單位是否存在違反相關(guān)規(guī)定的做法,并不斷加強(qiáng)對(duì)維保單位的安全監(jiān)察。

    變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)服務(wù)

    被動(dòng)監(jiān)察意為發(fā)生情況后進(jìn)行監(jiān)察并善后處理,這樣就給特種設(shè)備安全監(jiān)察部門造成了很多被動(dòng)情況,不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)安全隱患,并及時(shí)排除;對(duì)情況不了解,在新聞媒體介入后不知所措,事態(tài)的惡化有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

    為此我們?cè)陔娞莅踩O(jiān)察方面提出了“早介入、早發(fā)現(xiàn)、早服務(wù)、早消除”的工作思路。

    首先及時(shí)發(fā)現(xiàn),消除隱患。一是認(rèn)定何為拒檢電梯。當(dāng)檢驗(yàn)單位上報(bào)某小區(qū)電梯拒檢時(shí),監(jiān)察單位第一時(shí)間去現(xiàn)場(chǎng)了解情況,對(duì)開發(fā)商、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)進(jìn)行詳細(xì)了解,并予以協(xié)調(diào)。當(dāng)場(chǎng)不能解決的,及時(shí)召開溝通協(xié)調(diào)會(huì),避免事態(tài)擴(kuò)大化。二是處理檢驗(yàn)不合格且超期未整改的電梯問(wèn)題。先與檢驗(yàn)單位、業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)物業(yè)溝通,通過(guò)張貼一次提示、二次提示,三次公告的方式告知小區(qū)全體業(yè)主,電梯未年檢存在安全隱患,最后再采取強(qiáng)制措施,避免發(fā)生群體性的事件。三是要求檢驗(yàn)單位及維保單位發(fā)現(xiàn)安全隱患或使用單位未設(shè)置管理人員的及時(shí)上報(bào),第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察,督促其整改到位,并通過(guò)物業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)該公司予以通報(bào)。

    其次,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),實(shí)施救援。《福建省電梯安全管理辦法》規(guī)定乘客被滯留電梯轎廂不能超過(guò)1個(gè)小時(shí)。因維保單位駐點(diǎn)問(wèn)題,在一些偏僻的地方雖能1個(gè)小時(shí)趕到,但乘客滯留電梯轎廂心情迫切,遇到病人及老人小孩等將有可能造成人員傷害事件。我們充分考慮到相關(guān)情況,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò),實(shí)施第一時(shí)間救援。

    一是成立特種設(shè)備應(yīng)急處置專家組。選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、盡職盡責(zé)的電梯維保單位負(fù)責(zé)人為電梯應(yīng)急處置專家組成員,明確專家的職責(zé)、義務(wù),在發(fā)生事故時(shí)帶上專家,第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。

    二是充分發(fā)揮電梯安全管理人員的作用。電梯安全管理人員大多為物業(yè)公司保安或樓管員,基本都是24小時(shí)值班,發(fā)揮好他們的作用,才能第一時(shí)間將電梯轎廂門開啟,對(duì)滯留人員實(shí)施救援。

    三是構(gòu)建同一地區(qū)電梯維保安全救援網(wǎng)絡(luò)。要求在同一地方開展電梯維保業(yè)務(wù)的維保單位互通互聯(lián),相互有聯(lián)系電話,有互相幫助的機(jī)制,共同開展電梯應(yīng)急救援事項(xiàng),一定程度上彌補(bǔ)了人員不足或第一時(shí)間趕不到現(xiàn)場(chǎng)的缺陷。

    四是打造縱、橫向電梯事故救援體系。要求監(jiān)管、檢驗(yàn)人員通訊24小時(shí)暢通,在接到電梯困人報(bào)告的第一時(shí)間聯(lián)系到維保單位,并趕往現(xiàn)場(chǎng)參加救援;與當(dāng)?shù)卣疁贤,?duì)當(dāng)?shù)氐南拦俦磕赀M(jìn)行一期的電梯困人救援培訓(xùn),提升救援效率。

    我們?cè)陔娞莅踩O(jiān)察方面的做法,是在遵循現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系下進(jìn)行的探索,希望能對(duì)促進(jìn)這一工作有所助益。

    (作者單位:福建南平市質(zhì)監(jiān)局直屬分局) 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》

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