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中國養(yǎng)老金“空賬”1.3萬億 如何應對老齡化?

時間:2010-07-28 00:53來源:新華網 作者:
  

  山東大學財政系主任李齊云說,改革前雖然沒有個人賬戶,但國家已經通過企業(yè)稅收及利潤上交等方式拿走了養(yǎng)老保險所需的“必要扣除”,并已把這些資金用于其他事業(yè),個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養(yǎng)老金,從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。

  李齊云說,待這部分“欠賬”職工退休領取養(yǎng)老金時,便只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金予以支付,從而形成養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”運行,雖然國家財政不斷予以補貼,但由于老齡化不斷增加及養(yǎng)老水平的不斷提高,“空賬”越來越大。

  據(jù)了解,為解決“空賬”問題,2001年我國在遼寧試點做實個人賬戶,之后又擴展到吉林、上海、山東等十幾個省市。山東省人力資源和社會保障廳養(yǎng)老保險處工作人員張曉巍介紹,目前山東已做實個人賬戶150億元,大多數(shù)地市在做實個人賬戶時財政壓力不大,但有的市由于財政基礎不好及收繳狀況不佳等原因,尚需省級財政給予一定扶持。

  人口老齡化加劇“空賬”風險

  一些專家認為,養(yǎng)老金賬戶“空賬”并不稀奇,之前就引起過許多爭議。據(jù)了解,爭議在1996年全國各省區(qū)市普遍實行統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合時便已出現(xiàn),個人賬戶在運行不到3年時間內“空賬”規(guī)模就已達到1990億元,之后越來越大,2004年達到7400億元,2005年底超過8000億元,據(jù)專家透露,至今已達到1.3萬億元。

  雖然“空賬”規(guī)模越來越大,但“現(xiàn)收現(xiàn)支”的支付制度在保證養(yǎng)老金支付方面問題并不嚴重,據(jù)了解,去年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入1.15萬億元,而基金總支出8900億元,截至2009年底,我國養(yǎng)老金已累計“節(jié)余”1.25萬億元。張曉巍認為,“下一代養(yǎng)上一代”的養(yǎng)老方式,如果不存在老齡化加劇的情況,基本可以持續(xù)下去,目前山東省的養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為1100萬人,而領取養(yǎng)老金的人數(shù)為300萬人,養(yǎng)老金已累計“節(jié)余”500億元左右。

   

  有專家表示,到2020年,中國養(yǎng)老保險基金滾存將在10萬億元以上,但近年來中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%,而在過去9年里,CPI平均為2.2%,面對高于收益率的CPI,社保基金受到通脹的巨大侵蝕。    

  張曉巍介紹,國家對養(yǎng)老金的管理及如何使用都有規(guī)定,目前大部分只能存在銀行或買國債,只有做實的部分可以委托全國社保基金理事會管理,從近些年來看,這部分資金的收益率明顯高于銀行存款。據(jù)了解,截至2009年底,全國社保基金累計投資收益為2448億元,年均投資收益率為9.75%。

  社保基金之所以有較高的收益率,是因為其投資渠道更加寬松,但一些業(yè)內人士也擔心,如果增加養(yǎng)老金投資渠道,其風險必然增大,如何確保群眾的“養(yǎng)老錢”不虧空又是難題。

  李愛認為,如果做實個人養(yǎng)老賬戶,養(yǎng)老金投資操作肯定不能過于保守,必須結合企業(yè)年金及社保基金的投資方式,選擇風險較小、收益相對穩(wěn)定的投資品種,進行市場化投資運營,以增加收益。她建議,國家應建立起全國性的養(yǎng)老金投資管理機構,以便于全國各地的資金規(guī)范統(tǒng)一管理,防止出現(xiàn)挪作他用及亂投資現(xiàn)象,并且這些資金可以集中起來,用于投資國家優(yōu)質項目,如機場、高速公路等以獲得高額穩(wěn)定收益。

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