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專家稱中國養(yǎng)老金空賬約1.3萬億 收益跑不過CPI

時間:2010-07-14 04:08來源:新京報 作者:
  

  本報訊 (記者楊華云)據估算,中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬億;2004年該數(shù)字為7400億。這是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文昨日在中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會上透露的。

  專家稱學習拉美不成功

  “和拉美國家相比,中國的制度并不成功。”鄭秉文稱,1.3萬億的“空賬”是中國學習拉美制度不成功的表現(xiàn)之一。其分析,拉美養(yǎng)老保險制度改革以認購券的方式,較好地解決了養(yǎng)老保險制度轉型成本問題,但中國一直未能解決該問題。

  一位不愿具名的與會政府官員認為,不應該過分擔心“空賬”問題,中國不同于拉美的地方之一為,中國如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字,將會由國家兜底,個人賬戶資金雖然被用于支付當期養(yǎng)老金,但這是有國家信用背書的,參保人不用擔心今后權益受損的問題。    

  “完全積累模式未必最佳”

  30年前,智利在全世界首個引進和建立了養(yǎng)老保險的個人賬戶制度,并對基金實行資本化運作模式,養(yǎng)老金投資收益率高達12%。在借鑒智利的做法下,中國首創(chuàng)了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險模式。但鄭秉文直言,中國引入個人賬戶是不成功的,個人賬戶的功能失靈了。

  上述不愿具名的官員則認為,伴隨中國高速的經濟增長的同時,是社會平均工資的高增長率,這使得養(yǎng)老金的投資收益率超過工資增長率,成為幾乎不可能的事情,在中國經濟高速增長的背景下,完全積累的模式未必是最佳選擇。

  養(yǎng)老金收益跑不過CPI

  “2009年,中國養(yǎng)老金累計結余1.25萬億,五險累計結余1.93萬億,但中國養(yǎng)老金賬戶投資的收益率不到2%,面對高于收益率的CPI,形成了福利的巨大損失。”鄭秉文針對上述數(shù)字分析稱,過去9年里,CPI平均為2.2%,意味著每年損失幾十億。同時,由于城鎮(zhèn)社會平均工資過去10年平均15%的增長率,使得養(yǎng)老金的實際購買力下降。鄭秉文呼吁,盡快出臺養(yǎng)老金的投資運營辦法,以解決收益率跑不過CPI的問題。

  人力資源和社會保障部社保基金監(jiān)督司司長陳良表示,中國的基本養(yǎng)老金投資運營政策,應會同有關部門,進一步加強研究,選擇風險較小、收益相對穩(wěn)定的投資品種,維護參保人權益。

  養(yǎng)老金是否可投資證券市場,全國人大常委會委員、人民大學教授鄭功成表示,不宜進入證券市場,如果要進入則一定要控制規(guī)模,并長期投資。

  - 背景

  13省試點“做實”個人賬戶

  中國在上世紀90年代確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度,養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成,社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費,目前為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,繳費比例為個人工資的8%。那些在養(yǎng)老保險制度確立前的職工,向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費者負擔,由此帶來制度成本。統(tǒng)賬結合制度確立后,所謂個人賬戶的資金,被用于支付當期養(yǎng)老金,由此形成規(guī)模巨大的“空賬”。主管部門唯一一次公布養(yǎng)老保險“空賬”還是原勞動保障部公布的截至2004年的數(shù)字,為7400億。

  為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力,中國在2000年開始了“做實”個人賬戶試點,目前已有13個省開展試點,做實賬戶資金為1300億。

 

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