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中國建千萬套保障房 萬億資金地方政府角色重

時(shí)間:2011-02-23 00:40來源:中國新聞網(wǎng) 作者:
  

  中新網(wǎng)2月23日電(房產(chǎn)頻道 高濤)2月21日到2月25日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)陸續(xù)和地方政府簽下不完成保障房建設(shè)任務(wù)就要受到嚴(yán)厲處罰的“軍令狀”。住建部表示,2011年,中國要開工建設(shè)1000萬套各類保障性住房。這千萬套保障房的資金問題如何解決?中央財(cái)政恐難單獨(dú)承受,地方各級(jí)財(cái)政料將在其中扮演重要角色。  

  中央財(cái)政撥款或上千億

  大手筆的保障房建設(shè),自然離不開大手筆的保障房投入。據(jù)住建部估算,建設(shè)1000萬套保障房,將突破1.3萬億元。

  住建部政策研究中心副主任王玨林此前在接受媒體采訪時(shí)表示,保障性住房建設(shè)資金來源的渠道,應(yīng)當(dāng)是多方面的,應(yīng)包括國家投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、地方財(cái)政支出、社會(huì)融資、銀行支持等等。

  但事實(shí)上,政府仍是保障房資金的主要來源。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道,2010年中央財(cái)政劃撥的保障房建設(shè)資金已下達(dá)792億(截至2010年8月),約占2010年保障房投資的10%。按此推算,2011年中央財(cái)政劃撥款或?qū)⑦_(dá)到1300億左右。

  6000億閑置公積金 “活”起來

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新曾經(jīng)透露,2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到2.02萬億元,閑置公積金高達(dá)6000億元。而據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,當(dāng)前中國住房公積金結(jié)余資金規(guī)模較大,預(yù)計(jì)到“十二五”期末,結(jié)余住房公積金將達(dá)到1萬億元左右,如果能將一部分用于投資公共租賃住房,投資規(guī)模就能達(dá)到數(shù)千億元。

  政府方面顯然也在不斷考慮,如何讓這筆巨款發(fā)揮更大的作用。2008年12月21日,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》,探索閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。2009年10月16日,住建部等七部委發(fā)布《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

  《實(shí)施意見》提出,利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款,必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè),禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào),應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下,可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。

  中國目前已有北京、天津、重慶、攀枝花等28個(gè)城市開展公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)。其中,北京去年一年試點(diǎn)用公積金貸款支持中心城區(qū)人口疏解與舊城保護(hù)安置房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè),就涉及到了34個(gè)項(xiàng)目,貸款額度209.02億元,建筑面積規(guī)模1113.1萬平方米。

  今年我國將繼續(xù)開展公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn),相關(guān)部門將研究制定支持保障房建設(shè)的中長期貸款政策。財(cái)政部部長助理王保安2月15日表示,各地在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下,可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金,統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。

  地方政府需扮演更重要角色

  2010年,中央共安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金800多億元。隨著建設(shè)任務(wù)大幅增加,今年中央財(cái)政的補(bǔ)助力度可能將大幅增加,但地方政府依然需要扮演更重要的角色。

  據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,土地出讓收益一直被認(rèn)為是地方財(cái)政投入保障房最有力的資金來源。國家要求地方政府必須將土地出讓凈收益的不低于10%投入保障性住房建設(shè)。2010年全國土地出讓收益累計(jì)達(dá)2.7萬億元。如果按其中30%-40%為凈收益計(jì)算,保守估計(jì)也有約1萬億元。也就是說,至少有1000億元土地出讓凈收益可以投入保障房建設(shè)。

  提取土地收益金10%,是保障房建設(shè)打底的資金。不少地方在籌集保障房建設(shè)資金來源上,開拓銀團(tuán)合作、提取閑置公積金等渠道,走得遠(yuǎn)的,還準(zhǔn)備嘗試債券、REITs(房地產(chǎn)信托投資基金)等金融創(chuàng)新手段。

  據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道,去年北京批準(zhǔn)約209億元公積金貸款投入保障房建設(shè),今年目前已安排約150億元公積金貸款。據(jù)北京市金融工作局統(tǒng)計(jì),目前可投資于本市保障房建設(shè)的保險(xiǎn)資金規(guī)模在300億至500億元。

  另外,作為北京保障房建設(shè)主要信貸機(jī)構(gòu),建行不僅對(duì)北京保障房建設(shè)授信200億元,還通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新為北京市各類保障性住房、舊城保護(hù)性改造和修繕等項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

  除了貸款、公積金以外,目前北京市已經(jīng)確定債券等幾種融資產(chǎn)品參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營。這些長期投入、低回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)的融資產(chǎn)品,將有助于解決北京保障性住房短期建設(shè)和長期運(yùn)營的資金問題。

  上海專門制訂相關(guān)辦法,規(guī)定廉租租金補(bǔ)貼和房源籌措資金由市、區(qū)(縣)兩級(jí)共同分擔(dān)。同時(shí),根據(jù)國家規(guī)定并結(jié)合自己實(shí)際,主要通過土地出讓金凈收益、住房公積金增值資金、財(cái)政專項(xiàng)資金等多種渠道,落實(shí)廉租保障資金。

  去年12月8日,上海銀監(jiān)局表示,上海目前正加快推進(jìn)以保障性住房為主的大型居住社區(qū)和舊區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。其中,在年內(nèi)已啟動(dòng)的13個(gè)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè),需要向銀行貸款373.8億元。

  據(jù)上海銀監(jiān)局介紹,此次銀行采取“總銀團(tuán)+子銀團(tuán)”相結(jié)合的銀團(tuán)貸款合作模式發(fā)放這筆貸款,其中總銀團(tuán)由工行上海市分行與開發(fā)行上海市分行作為聯(lián)合牽頭行,銀團(tuán)成員行主要包括農(nóng)行、建行、交行上海市分行、浦發(fā)銀行以及上海銀行。

  在此基礎(chǔ)上,針對(duì)13個(gè)具體地塊分別成立了相應(yīng)的子銀團(tuán)貸款,并設(shè)獨(dú)立牽頭行,分別與借款人簽訂子銀團(tuán)貸款協(xié)議。

  據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道,廣州今年保障房投入資金將達(dá)89億元建設(shè)4.3萬套保障房,其中六成為公租房。廣州正在研究信托地產(chǎn)融資,通過發(fā)行信托基金,向社會(huì)融資用于保障房建設(shè)。

  哈爾濱則確定了住房公積金、政府土地出讓金和銀行貸款這三大主要來源。同時(shí),為解決資金短缺的瓶頸,哈爾濱市還鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)先行墊付,確保如期完成保障房建設(shè)任務(wù)。

 

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