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發(fā)改委:下半年可能上調(diào)資源稅 適當時機收燃油稅

時間:2008-03-11 14:57來源:北京晨報 作者:陳其玨
    國家發(fā)改委主任馬凱日前透露,可能在下半年調(diào)高資源稅,以鼓勵提升能源使用效率。

  國家發(fā)改委主任馬凱日前透露,可能在下半年調(diào)高資源稅,以鼓勵提升能源使用效率。但他未透露更多細節(jié)。馬凱還表示,下半年將繼續(xù)改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的定價機制,最終實現(xiàn)能源價格的市場化,并將在適當時機征收燃油稅和環(huán)境稅。

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  節(jié)能壓力迫資源稅上調(diào)加速 方案有望近期出臺

  國務(wù)院日前印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出,要抓緊出臺資源稅改革方案,改進計征方式,提高稅負水平。6月14日有消息稱,調(diào)高資源稅的方案有望近期出臺。

  另據(jù)有關(guān)人士透露,此次上調(diào)資源稅的同時還將把計征方法由目前定額征收改為定率征收,即由從量征稅改為從價征稅,以提高資源使用成本。由于目前國際市場資源價格普遍上漲,而以往實行的從量征收無法體現(xiàn)有效利用和保護資源的效果,改為從價計征后,能將稅收與資源市場價格直接掛鉤,既有助于通過稅收調(diào)節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。  

  據(jù)悉,從量征稅不受價格變動影響,但卻與課稅對象的量有直接關(guān)系。而從價征稅是以征稅對象的價格為標準,按一定比例計征的稅。后者受價格變動的影響明顯,與征稅對象的數(shù)量也有緊密關(guān)系,其與差別比例稅率配合,可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),影響價格水平,最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。  

  對此,發(fā)改委能源研究所所長韓文科昨天在接受記者采訪時表示,資源稅上調(diào)的具體時間表目前尚不得而知,但調(diào)整是必然的,且應該逐步進行。  

  “逐步提高資源稅已成為中國的一個特定方針,這在中央和各部委之間都已形成共識。但由于在政府與市民之間對資源價格的判斷標準不一致,使得資源稅的調(diào)整不可能一夜之間到位,必須經(jīng)歷一個過程。”韓文科說。  

  “提高資源稅是一種必然趨勢。”財政部財科所一位專家指出,“中國的資源價格便宜眾所周知,也導致資源的浪費和過度開采,提高資源稅符合中國構(gòu)建資源型節(jié)約型社會的目標。且資源稅屬于地方性稅種,這也有助于地方政府增加財政收入。”  

  盡管如此,石家莊經(jīng)濟學院資源學院教授孫長遠認為,僅僅上調(diào)資源稅并不夠,關(guān)鍵還在于改革稅制。從理論上講,對石油資源級差收入的調(diào)節(jié)需要根據(jù)石油的利潤來調(diào)節(jié),征收部分應是因資源條件帶來的超額利潤。  

  國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛則告訴記者,目前中國的能源資源價格形成機制最大的問題突出表現(xiàn)在“三個不反映”上:一不反映資源的需求稀缺程度;二不反映供求關(guān)系;三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。尤其是資源價格缺少彈性,不能利用價格手段激勵節(jié)能。  

  在他看來,中國有必要采用一種經(jīng)濟手段,創(chuàng)造對節(jié)能的激勵機制。“這其中最重要的是政策工具,也就是能源資源價格形成機制的改革以及稅收政策的完善。”  

  有資料顯示,中國礦產(chǎn)資源浪費嚴重,總回收率和共伴生礦綜合利用率分別只有30%和35%左右,比國外先進水平低20個百分點,并且大中型礦山中有43%沒有開展綜合利用。
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