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旅游開發(fā)遭遇軟暴力 鳳凰島招商引資起糾紛

  招來新鳳凰舊鳳凰成落湯雞

  道路、墳墓遷移、民房拆遷等問題困擾了鳳凰島公司十多年,工程也大半擱淺。2010年,歙縣招來了新的投資商,對鳳凰島重新進行開發(fā),這對當?shù)卣网P凰島公司無疑是件好事。

  據(jù)《黃山日報》2010年10月15日報道,歙縣人民政府與黃山金水灣旅游置業(yè)有限公司正式簽約,由該公司投資4.5億元,在鳳凰島新建水上大世界項目。該項目規(guī)劃用地700畝,建設周期3年,主要進行徽文化深度開發(fā)和水上娛樂休閑建設,旨在把鳳凰島打造成高檔次、高品位的水上休閑度假中心。

  “要想得到賠償,就必須承認土地閑置,否則就不能獲得賠償,而且所有的文書都沒有顯示是有償收回。”對于當?shù)卣倪@場“拉郎配”,鳳凰島公司始終有一種擔憂,擔心自己的權益受到侵害。

  2010年5月27日,歙縣國土資源局給企業(yè)下發(fā)通知,稱鳳凰島公司自取得該塊土地使用權后,未按土地使用權出讓合同和補充協(xié)議的約定進行開發(fā)建設,造成該宗土地閑置。要求鳳凰島公司收到通知后7日內(nèi),到國土局共同擬訂閑置土地的處置方案。

  對于國土部門的閑置土地認定,鳳凰島公司也曾向歙縣人民法院提出行政訴訟,請求撤銷歙縣國土資源局關于度假村用地為閑置土地的認定。 ,該院做出不受理裁定。鳳凰島公司上訴中院,二審裁定“駁回上訴,維持原判”。

  10月27日

  7月30日,歙縣國土資源局再次下發(fā)通知,指責鳳凰島公司未如期提供鳳凰島項目投資的所有憑證和賬冊,要求鳳凰島公司在 2010年8月5日前提供上述憑證和賬冊。逾期若該公司仍未提供,將依據(jù)《閑置土地處理辦法》的有關規(guī)定辦理。

  2010年8月3日,鳳凰島公司將鳳凰島項目開發(fā)費用匯總報了上去,匯總表顯示,前期考察費30萬元,項目設計費100萬元,項目專用車輛折舊45萬元,項目征地、審批、遷墳、工資、辦公費、管理費、財務費用、工程建設、應付利息費等1866萬元,駐溫州辦事處工資57萬元,駐溫州辦事處通訊費2.5萬元,駐溫州辦事處人員差旅費44.5萬元,駐溫州辦事處接待黃山領導溫州招商會費用75萬元,合計2220萬元。

  鳳凰島項目開發(fā)費用匯總表上報以后,雙方因價格僵持不下,最后雙方還均聘請了評估公司對資產(chǎn)進行評估。當?shù)貒敛块T只同意退還土地出讓金和地上建筑物的建筑成本,而鳳凰島公司則認為,土地增值部分、工人工資、管理費用和一些隱形成本等應該計入其中。

  其間,歙縣國土資源局單方面宣布解除鳳凰島項目用地補充協(xié)議和出讓合同。鳳凰島公司向黃山市中級人民法院提起民事訴訟。 ,黃山中院做出判決,該判決認為,2008年簽訂的補充協(xié)議屬于合同的組成部分,且不違反法律、行政法規(guī)、效力性強制性規(guī)定,應屬有效協(xié)議。根據(jù)補充協(xié)議約定,深渡鎮(zhèn)人民政府承擔的只是協(xié)助義務,且已履行。鳳凰島公司起訴所稱的影響開發(fā)的事實及理由,不能歸責于歙縣國土局和鎮(zhèn)政府,鳳凰島一審敗訴。

  2011年8月29日黃山中院做出判決,該判決認為,2008年簽訂的補充協(xié)議屬于合同的組成部分,且不違反法律、行政法規(guī)、效力性強制性規(guī)定,應屬有效協(xié)議。根據(jù)補充協(xié)議約定,深渡鎮(zhèn)人民政府承擔的只是協(xié)助義務,且已履行。鳳凰島公司起訴所稱的影響開發(fā)的事實及理由,不能歸責于歙縣國土局和鎮(zhèn)政府,鳳凰島一審敗訴。

  2010年9月26日,鳳凰島公司向黃山市中級人民法院提起民事訴訟。然而,正在訴訟期間,2010年11月9日,歙縣人民政府下發(fā)公告,以未按《國有土地使用權出讓合同》以及《補充協(xié)議》的約定期限和條件開發(fā),收回兩宗土地使用權,注銷該兩宗土地的登記,并廢止黃山市鳳凰島開發(fā)有限公司所持有的歙國用[2005]220號和歙國用[2005]221號土地證。

  鳳凰島公司的土地糾紛打了多場官司,多數(shù)官司以鳳凰島公司的敗訴而結束。但是,鳳凰島公司卻仍然在堅持,“我們堅信人間自有正義。”周朝中的兒子周可自信地說。

  糾紛源自當初土地出讓制度

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成土地閑置的原因是道路、墳墓遷移、民房拆遷等歷史遺留問題,但根本原因還是最初的土地出讓制度。歙縣國土局王逸告訴記者,當初出讓時那塊地是毛地,現(xiàn)在都是凈地出讓。王局長強調(diào),“我們已經(jīng)做到仁至義盡。他自己承諾如期開發(fā),如期完工。”記者當面拿出那份《黃山日報》和縣政府的公告后,王局長說,“報紙是在吹,4.5個億到現(xiàn)在2000萬元有沒有?”當記者提到新項目和“閑置土地”是否存在因果關系時,王局長說,“是讓他轉(zhuǎn)讓給他……他們本來轉(zhuǎn)讓給這家就可以了。”

  歙縣國土局法規(guī)監(jiān)察科江科長在接受記者采訪時表示,2003年的土地政策和現(xiàn)在的不一樣,當時還沒有實行凈地出讓,土地開發(fā)有一個過程,土地的報批是一個漫長的過程,從立項到審批至少需要一年到一年半時間。為了把項目啟動起來,土地出讓的時候肯定存在一些小問題。盡管這塊地沒有做到凈地出讓,但是我們協(xié)議里寫得很明確,土地出讓是現(xiàn)狀出讓,房子沒有拆遷是大家都知道的情況下出讓的,是大家都接受的。

  江科長還告訴記者,現(xiàn)在凈地出讓,拆遷工作由政府完成,國土局只是對土地進行出讓。鳳凰島地塊當初合同中也標明了拆遷工作是由鳳凰島公司承擔的,鎮(zhèn)政府只是協(xié)助配合做好這項工作,拆遷和遷墳的費用也是由鳳凰島公司承擔。“錢肯定是我們出,我們不是執(zhí)法部門,拆遷工作和遷墳必須由政府來完成。”對于國土部門的這種解釋,項目負責人陳先生和周可均不認同。

  盡管鳳凰島土地閑置案有著太多的疑問,但是當?shù)卣畢s始終打著依法執(zhí)政的幌子,更蹊蹺的是記者采訪中卻發(fā)現(xiàn),掌握各種權力的地方政府在2003年辦理用地手續(xù)時卻一直在造假,當?shù)芈毮懿块T對此卻不聞不問。在該地塊的檔案中有一份安徽省人民政府建設用地批復,文件顯示,批準建設用地61168公頃,其中10929公頃用于集鎮(zhèn)建設,50239公頃用于村莊建設,并非土地證顯示的旅游用地。

  據(jù)悉,2011年5月10日安徽省高級人民法院受理上訴案件通知書建設用地使用權糾紛一案。

 

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